关于加快新特产业发展、促进经济转型升级情况的审议意见

市十五届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市政府关于加快新特产业发展、促进经济转型升级情况的报告。会议认为，近几年来，市政府把加快新特产业发展、促进经济转型升级作为全局工作的重中之重，切实加强组织领导，明确目标任务和工作重点，强化保障措施，取得了明显的成效。全市新特产业发展思路明确，发展速度明显加快，项目投入力度不断加大，转型升级步伐加快，载体建设有效提升。

会议指出，尽管经济下行压力较大，由于领导重视，措施得法，全市新特产业取得了较快的发展，但还存在一些矛盾和问题，与先进地区相比还有一定差距，主要表现在：一是总量不够大、层次还不高。二是规划相对滞后，布局分散。三是龙头不强、现代产业体系尚未形成。四是创新能力不足、公共服务功能不配套。五是体制机制需要不断完善和创新。为进一步加快我市新特产业发展，促进经济转型升级，会议提出如下建议：

1、进一步提升规划集中布局，明确产业发展重点。围绕宏观经济发展新趋势，提高产业发展规划层次和水平。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，依据国家、省战略性新兴产业规划和最新出台的“中国制造2025”战略，以推进信息化与新型工业化融合发展为重点，瞄准产业结构迈向中高端，抢占制高点的发展定位，结合东台现有产业基础和优势，在现有新特产业发展计划的基础上，进一步明确产业发展目标、发展方向以及重点举措，完善提升全市新特产业发展规划。加强与“中国制造2025”和国家、省“十三五”规划对接，力争将重大产业及项目列入国家、省发展计划。围绕提高产业集聚度，强化空间布局。进一步明确划分“四区六园”产业定位，大手笔、高层次规划建设区中园、特色园，严格产业空间布局，扭转我市产业布局分散的状况，在园区之间形成分工明确、特色鲜明、错位发展的产业区域布局。全市各区、镇、部门招引的亿元以上的产业项目，都要严格按照产业布局规划要求向指定园区集聚。围绕提升区域经济核心竞争力，着力把新兴产业培育成主导产业。新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大支撑带动作用，要坚持新兴产业发展战略，根据现有产业基础和优势，瞄准特色化、规模化目标，重点培育新材料、装备制造、电子信息产业，实施好产业发展倍增计划，把计划分解到具体企业和项目上，使之尽快成长为支撑我市经济社会可持续发展的主导产业。同时，积极发展新能源、绿色食品及智慧产业，打造现代产业体系。

2、进一步强化载体平台建设，促进产业加速发展。要以今年开展的“项目载体突破年”活动为抓手，推进各类载体平台建设，提升载体平台对产业发展的服务能力。创建高层次载体。按照资源集约、主导产业明确、基础设施适度超前的原则，集中力量，突出重点，在市开发区、城东新区和沿海经济区打造新特产业载体，建成省内甚至国内具有较高知名度及影响力的特色产业园区和产业示范基地。年内市经济开发区争创国家级开发区，沿海经济区争创国家级滩涂综合开发试验区，城东新区争创国家级科技孵化器，积极创建国家级智慧产业园。打造开放式园区。为了进一步有效集聚项目、资金、人才等要素资源，要坚持走开放式建园之路，争取国际合作、部省共建、区域合作，共建园区，与国内外大企业、高等院校、科研院所共建创业园、科技园。建设功能性平台。加快公共服务平台建设，全面推进科技研发、检验检测、保税物流、海关商检、教育培训等平台建设，增强产业、项目配套服务功能。

3、进一步加强龙头企业培植，构建完整产业链条。要通过不断培植企业做大做强，拉长增粗我市新特产业链条，形成产业集群效应，从而建成相对完整的现代产业体系。着力推进培大育强。要精选一批科技创新能力强、市场占有率高，质量效益优的产业企业，切实实施好“小巨人”培育计划，明确年度发展目标，在技改投入、企业重组、资本运作、企业现代化管理等方面提出详细可行的实施计划。支持东强、华大等龙头企业加快进入三板和新三板的资本市场。着力推进精准引资。我市产业的发展，关键要靠大项目的支撑，招商选资是重中之重。要大力创新产业招商机制，瞄准产业高端，认真研究产业源、项目源和信息源，努力引进一批对我市产业发展带动力强的龙头项目，力争每年新特产业新开工项目数占比70%以上。同时积极争取一批产业重大科研成果落户我市，助推产业发展。着力推进产业配套。依托现有重点骨干企业和重点产品，努力引进上下游配套项目，逐步形成优势互补、专业化分工、配套联动的格局，不断拉长增粗产业链，形成产业的集聚效应。

4、进一步突出创新驱动战略，发挥科技支撑作用。加快发展新特产业，必须坚持创新驱动战略。要不断提高企业自主创新活力。强化企业自主创新主体地位，鼓励引导企业加大科技投入，建设省级以上重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心和博士后科研工作站，提高自主研发水平，开发出拥有自主知识产权的核心技术及自主品牌的高端产品，增强市场竞争力。鼓励引导企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料对现有生产设施和工艺条件进行改造提升，促进企业提质增效。要不断提高对外引进合作水平。针对我市中小企业自主研发能力普遍不强的现状，鼓励企业开展产学研合作，组织企业和科研单位开展技术攻关、技术引进和技术合作，提高技术引进消化能力，大力实施外来科技创新成果产业化，解决制约我市产业发展的技术瓶颈。力争近年内规上企业研发机构、产学研合作覆盖面达100%。要不断提高人才支撑发展作用。加大新特产业人才支持保障和智力支撑，通过各种途径为企业搭建人才合作和技术交流平台，加快引进行业领军人才。人社部门要定期整理发布新特产业人才需求目录，制订实施激励政策，为引进人才提供科研创业便利、生活便利，创造引得进、留得住的优良环境，引导外地优秀科技人才来我市创业发展。

5、进一步注重体制机制创新，激发产业发展活力。要积极发挥政府对产业发展的引导作用，进一步健全完善新特产业推进机制。强化组织领导协调机制。各级领导要从战略高度，提高认识，强化领导，不断提高组织化程度。由市主要领导挂帅，成立全市新特产业发展领导小组，统筹协调组织推进产业发展，明确部门职责和任务，发挥“四区六园”主阵地作用，强化目标考核，推动产业的跨越发展。强化要素集聚保障机制。加大土地、资金、技术、人才等要素保障，确保能集中优质要素资源保障产业培育发展。强化政策扶持促进机制。用足用好工业发展“十八条”、“新八条”政策。市政府要进一步整合各类专项资金，设立市级新特产业发展专项基金，研究建立创投、风投机制和科技创新券制度。积极帮助企业向上争取各类新兴产业扶持项目和产业转型升级专项引导资金。强化优质高效服务机制。继续提升产业发展的服务能力和服务水平，充分发挥我市容缺预审批制度和“六联合”服务机制的作用，通过环境的优化、服务的改善和政策的倾斜，以流畅、高效的运转服务模式打通产业服务“快车道”，以优质高效的服务，促进我市新特产业持续健康发展。