关于2014年市本级财政决算情况和审计工作报告的审议意见

7月25日，市十五届人大常委会第二十七次会议听取并审议了市财政局局长朱厚明受市人民政府委托所作的《关于2014年度市本级财政决算草案的报告》、市审计局局长张晨杉受市人民政府委托所作的《关于2014年度市本级预算执行和其他财政财务收支情况的审计工作报告》。会议认为，2014年，市政府及财税部门围绕市十五届人大三次会议提出的各项任务，进一步加强财税工作，充分发挥财政在稳增长、促改革、惠民生中的作用，财政收入保持稳定增长。民生和公共领域等重点支出得到保障，财税管理机制改革有序推进，财政管理水平不断提升，市本级财政实现收支平衡。2014年市本级预算执行情况总体较好，预决算进一步细化和公开，编制的2014年市本级决算草案符合相关法律和逐步建立全口径预决算体系的要求。会议指出，2014年预算执行虽然取得较好的成绩，但还存在一些矛盾和问题，主要是：税源结构性矛盾比较突出，财政收入的质量有待进一步提高；部分收入入库还不够及时，政府性基金欠收较多，部分财政存量资金沉淀闲置，预算执行率还偏低；预算精细化管理需要不断提高，少数部门、单位财政资金监管不严格，预算执行不规范；镇区财政管理体制需不断完善，基层财务监管要加大力度；财政专项资金绩效管理、政府性投资项目监管和国有资产盘活管理工作需要加强；财政预算收支缺口加大，政府性债务规模有所上升，偿债压力增大。市审计局在2014年市本级预算执行和其他财政收支审计中，认真履行职责，进一步加大预算执行审计力度，拓展审计范围，突出审计重点，发现和纠正了一些违纪违规问题，要引起市政府及相关部门高度重视。为切实做好今后的财政工作，进一步提高预决算管理水平，会议提出如下意见和建议：

1、以提质增收为中心，大力提升财政收入质量。要积极培植财源，深入推进提高财政收入质量三年行动计划， 落实提质增效有效措施，突出有效投入促发展，全力扶持技改扩能和项目推进，加快新特产业发展，促进中小企业培大育强，夯实财税增收基础。要结合我市实际，加强收入结构分析，科学确定财政增长目标的合理区间，保持财政健康可持续发展。市政府要进一步加强有效税源征管的统筹协调，进一步强化综合治税，依法加强收入征管。强化税源监控，依法应收尽收，针对企业有效税源征管不足和个体零散税收流失严重的问题，有重点地开展个体零散税收征管、欠税欠费专项整治，强化税务稽查，净化纳税环境。要进一步改进督查考核方法，加强对镇区财税实绩、收入质量的综合考核，不断提升财税收入质量。

2、认真落实新预算法，努力提升精细化管理水平。按照《预算法》的要求，进一步加强预决算精细化管理，构建全口径预决算管理体系，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的机制。细化一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算编制，完善部门预算和“四区预算”， 力求预算、决算更加完整、细化、易懂、公开透明，同时积极稳妥推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算公开。进一步提高预算执行效率，均衡预算支出进度，减少资金结转。继续坚持“量力而行、有保有压、科学管理”的原则，不断优化支出结构，努力提升财政保障能力。要严格部门预算管理，重视部门、单位财政资金监管，规范预算调整行为，严格控制和减少预算外随意增加项目支出现象，提高预算约束力和执行严肃性。

3、深化管理制度改革，不断提升财政运行绩效。要及时研究掌握财税改革政策，主动策应财政体制改革的新要求，加快现代公共财政制度建立。认真研究整合财政资源，继续向上争取扶持政策和项目资金力度，提高地方可用财力。要高度重视镇区财政建设，进一步完善市、镇区财政运行机制，规范财政资金往来、支出行为，进一步规范镇区财政结算和超调资金制度，要建立对财政专项资金使用和镇区、部门预算执行情况的监督检查机制，加强绩效考核评估。大力盘活财政存量资金，推进政府资产处置工作，保证存量资金资产保值增值，组织清收政府借出资金，防范过桥资金风险。加强政府性投资项目监管，不断提高项目建设管理水平和投资效能。大力推进三年化债行动，切实完善政府融资平台管理制度，加强债务的计划管理，强化债务风险管控。市政府要进一步重视审计工作，加强审计意见和决定的整改情况督查，年底要将有关部门、单位整改和处理情况在市人大常委会会议上作出书面报告。