东台市人大常委会工作报告（摘登）

——2017年1月12日在东台市第十六届人民代表大会第一次会议上

崔   康

　　过去五年的主要工作

　　五年来，市十五届人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委关于加强市镇人大工作和建设的部署要求，积极履行宪法和法律赋予的职责，顺利完成了市十五届人大历次会议提出的目标任务。

　　五年来，常委会坚持党的领导，在把握工作定位、促进改革发展上积极作为

　　服从与服务融合促发展。始终服从和服务于市委工作中心，深入调研、主动献策，推动市委决策落实；对事关全局、事关长远的重大问题，依法作出决议、决定，及时把党的主张通过法定程序转变为全市人民的意志和行动。为了促进“十二五”规划有序实施，认真审议年度计划、预算执行情况，审查批准财政决算和预算调整方案，提出合理化建议，支持政府强化计划执行、严格预算管理，保证了“十二五”目标任务的圆满完成。为了促进“十三五”规划科学编制，通过积极参与、集思广益，使规划更具科学性、前瞻性和操作性。为了促进新特产业发展、村级债务化解、政府性投资项目管理、税收征管、美丽乡村建设、畜禽养殖污染防治等重点工作，沉下去、走出去开展调研，形成一批高质量的调查报告。

　　监督与支持融合促发展。坚持寓监督于支持之中，突出重点、精准发力，推动工作落实。一是推动转型升级。聚焦新型工业化、农业现代化和现代服务业发展，先后听取和审议了产业结构调整、工业企业转型、重大项目推进、农业综合开发、农业科技创新、旅游业发展等方面的专项工作报告，组织视察了规模企业培育、创新平台打造、重点园区和旅游景区建设等工作，就科学规划、政策引导、项目支撑等方面提出建议，推动了产业政策的创新与落实，促进了工业转型升级工程、现代农业重点工程、旅游景区提档升级等加快实施。二是推动城乡统筹。在法律层面，深入基层检查城乡规划法的贯彻实施情况，促进相关部门健全城乡规划体系，加大规划执法力度，用科学规划引领新型城镇化建设；在工作层面，大力推动城市长效管理、巩固“创卫”成果，突出重点板块建设，组织代表到城东新区、西溪景区视察调研，围绕完善规划、提升功能、培育产业等方面，提出建设性意见。三是推动沿海开发。多次视察和听取沿海开发情况，专门组织代表和部门负责同志到先进地区学习经验，支持政府抢抓战略机遇，纵深推进沿海开发。

　　带头与引导融合促发展。常委会在带头招商引资、服务企业、结对帮扶的同时，发挥代表与群众紧密联系的优势，加强对代表的组织引导，增强人大服务发展的整体合力。策应国家生态市创建，连续三年组织代表视察全市骨干公路、河道沿线的环境整治工作，请代表客观公正地评不足、提意见，不仅促进了相关工作的开展，而且增强了代表和群众保护环境的意识。组织代表参观“十二五”发展图片展，开展“百名代表看城建”、纪念人民代表大会制度成立60周年系列活动，让代表切身感受到中国特色社会主义制度的巨大优越性，切实增强了投身东台改革发展的责任感和使命感。

　　五年来，常委会聚焦法治建设，在加强法律监督、推动依法治市上主动作为

　　促进依法行政。加大执法检查力度，先后检查了行政处罚法、行政监察法、水污染防治法、人口与计划生育法、省物业管理条例等20多部法律法规的贯彻实施情况，通过深入基层调研、发放调查问卷等方式，查实情、提建议、补短板；对检查食品安全法、土地管理法、人民警察法贯彻情况时提出的建议，适时听取落实情况汇报，力促法律法规在我市全面贯彻实施。加强对规范性文件的备案审查工作，规范工作程序，维护法律权威。连续三年组织人大代表评议部门工作，评议对象从几个单位拓展到61个部门、单位，程序步骤从一次评议延伸到两段评议，参加代表从几十人扩大到三百多人次，促进了各部门、各单位改进作风、优化服务、依法行政。

　　推进公正司法。常委会创新监督方法，根据群众普遍关注的热点、公安和司法机关都涉及的重点，先后围绕规范、公开执法和司法，以及刑事诉讼法的贯彻实施，集中听取和审议了市法院、检察院、公安局的专项工作报告，达到相互促进、事半功倍的监督效果，法院荣获全国模范法院称号，检察院建成全省先进基层检察院，公安局蝉联全省公安机关执法示范单位。组织对诉前调解、公安监管、驻所检察、反渎职侵权等工作开展调研，听取情况汇报，提出相关建议。认真落实全国人大关于完善人民陪审员制度的决定，支持法院开展人民陪审员制度省级改革试点工作，先后依法任免人民陪审员218名。持续开展人大代表“听庭评案”、参加法院开放日和检察开放月等活动，增强了司法透明度和公信力。

　　推动法治教育。跟踪推进“六五”普法规划实施，适时听取和审议“七五”普法规划制定情况的报告，作出了关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，建议进一步突出普法重点、繁荣法治文化、丰富宣传方式、强化监督检查，拓展普法工作的广度和深度。大力弘扬法治精神，支持开展国家宪法日主题宣传、“法治文化基层行”、法治集市等活动，视察推动“法治宣传进校园”、中小学德育工作，着力增强广大群众特别是青少年的法律素养和道德修养。注重把加强法制宣传与做好涉法涉诉信访工作结合起来，与强化法律援助、矛盾调处等工作衔接起来，健全完善了人大信访工作流程，有效促进了社会服务中心的功能完善。

　　五年来，常委会恪守为民宗旨，在顺应民情民意、增进民生福祉上倾力作为

　　助推民生安全。一是助推群众饮水安全。跟踪落实市十四届人大一次会议提出的“一号议案”，从水源保护、水质监测、供水管网等多个角度，督促推动城乡联网供水工程，通过连续七年、横跨两届的不懈努力，东台率先在苏北实现城乡供水一体化，全市百万人民饮水同网、同质、同价。二是助推食品药品安全。2012年和2015年初，先后组织代表检查药品管理法、食品安全法的贯彻实施情况，就法制宣传、监管机制、强化责任等方面提出建议，当年底分别听取了相关部门的落实情况汇报；在2014年和2016年，视察调研农产品质量安全监管、农贸市场和药品市场管理等工作。三是助推百姓生命财产安全。以检查安全生产法、省安全生产条例的贯彻实施为抓手，促进了安全生产监管能力的提升；以构建立体化社会治安防控体系、强化公安基层基础、技防城建设等工作为重点，组织代表视察审议，推动了平安东台建设。

　　聚焦民生重点。围绕学有所教，届内对学前教育、义务教育、高中教育、职业教育等方面工作，开展全方位监督，推动了教育发展规划完善、教育资源配置优化。围绕病有所医，听取和审议医疗卫生体制改革情况的报告，随后两次组织代表视察城乡医疗机构建设，确保审议意见的落实。围绕老有所养，连续几年将养老服务列为议题，开展执法检查，组织视察审议，促进政府及相关部门创新政策措施、加强资源整合、优化服务体系，尽力满足群众多样化的养老需求。围绕住有所居，听取和审议全市保障性住房建设与管理工作，督促落实住房保障政策，加快安居工程建设，保证了广大低收入家庭的基本住房需求。围绕文化惠民，听取和审议全市文化建设情况汇报，组织代表到市内外视察参观，提高审议意见质量。

　　关注民生热点。坚持把为民办实事工程作为监督重点，每年通过听取汇报、专题视察、阶段检查等方式，促进相关承办部门把实事办实、好事办好。坚持把生态文明建设作为最普惠的民生，贯穿到本届人大履职的全过程，在审议批准生态市建设规划、生态文明建设规划的基础上，以督促环境保护法的贯彻实施为主线，以促进环境长效管理为重点，每年排出一项议题、开展一次监督，支持政府加强综合治理、健全长效机制，统筹推进城乡环境整治、绿化及水利设施建设、水土资源节约利用等工作，绿色已成为最具含金量的东台品牌。坚持把完善社会保障体系作为民生基础来抓，先后听取了就业和社会保障、社会保险基金管理等方面的情况汇报，建议政府健全部门联动机制和信息共享体系，重视法律法规宣传、社保扩面征缴、配套政策完善等工作。

　　五年来，常委会发扬人民民主，在保障代表履职、推动民主实践上创新作为

　　强化代表服务保障。采取初任培训、外出参训、以会代训等方式，组织代表学习人大制度、法律法规等基本知识，帮助代表提高履职水平。定期向代表寄送会报、刊物和工作资料，完善提升人大网站功能，增进常委会与广大代表的互动联系。注重以会议、活动为纽带，支持代表参政议政，累计有各级人大代表1300多人次列席常委会会议，参加视察、调研、评议等活动，提出了许多真知灼见，推动了相关工作开展。重视代表履职成果宣传，较好地发挥了代表典型示范作用。

　　搭建代表履职平台。高度重视“人大代表之家”建设，坚持建“家”与用“家”相结合，多次开展集中观摩评比，促进各镇区重规范、求实效。在市人大代表中，持续开展以“围绕中心议大事、深入基层解难事、立足本职办实事、为民服务做好事”为主要内容的“赛四事、争奉献”活动，实现了闭会期间代表履职常态化、制度化，相关做法被省和盐城市人大推广。在活动中，根据全市中心工作及时充实内容，2015年围绕助推脱贫攻坚，组织624名市镇两级人大代表，对全市4044户低收入农户结对帮扶脱贫情况进行了两轮调查，形成了“一户一册”情况登记表，以及督查工作情况报告，不仅有力促进了帮扶脱贫工作，而且为市委部署精准扶贫提供了参考。

　　重视督办代表建议。研究制定《关于进一步加强建议、批评和意见办理工作的意见》，将探索出的建议办理“十步工作法”制度化。建立代表建议网上办理系统，提高了建议办理的信息化水平。突出重点建议的落实，通过组织视察、听取汇报等多种方式加强督办。针对“提高农村路网通达水平”的代表建议，2014年常委会听取和审议了城乡交通体系建设工作，促进了农村公路建设行动计划加快实施；2015年常委会组织代表对新建、改建的591条道路进行了“路路到”核查；2016年常委会又继续审议这项工作推进情况的报告，支持政府严格标准要求、强化巩固提升、注重路网延伸，以“钉钉子”精神推动代表建议落到实处。

　　依法组织换届选举。从去年9月份市镇两级人大换届选举工作启动以来，常委会坚持党的领导、充分发扬民主、依法办事的原则，精心组织、加强指导，统筹协调、稳步推进，通过全市上下的共同努力，依法选举产生市十六届人大代表361名、新一届镇人大代表1230名，圆满完成换届选举的各项任务。工作中，把提高选民参提率、参商率、参选率作为推进基层民主的重要实践，加强政策宣传和舆论引导，全面开展代表候选人与选民见面活动，尊重选民的参与权、知情权和监督权，激发选民的参选热情和主人翁意识。依据法律法规，科学划分选区，合理分配代表名额，更好地体现平等性、规范性。加强换届纪律宣传教育，协同纪检监察机关开展执纪监督，促进了换届选举风清气正。配合组织部门做好代表候选人身份审核工作，进一步优化了代表整体结构，提高了代表总体素质。

　　五年来，常委会注重固本强基，在落实从严要求、提升履职能力上务实作为

　　加强思想作风建设。本届人大常委会第一次会议就作出了《关于加强自身思想作风建设的决定》，并且一以贯之地加以落实。坚持市委总揽全局、协调各方的核心地位，重大事项、重要工作及时向市委请示报告，重视发挥人大党组织和党员的作用，确保市委各项决策部署在人大工作中得到全面贯彻。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，结合人大机关每月学法、每周集中学习，真正把学习教育抓在平时、抓在经常，强化了机关干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　加强制度规范建设。严格人事任免程序，坚持党管干部与人大依法任免相统一的原则，逐步建立起任免资格审核、任前法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、向宪法宣誓等制度。探索预算审查监督机制，认真研究新预算法，创新预算初审、审批、执行、调整、决算、公开的全过程监督机制，注重人大监督与审计监督的衔接联动，推动了单项预算向全口径预算拓展、简单列表向具体分级细化、政府预算向部门预算深化、会议审查向社会公开推进等“四个延伸”，相关做法得到省人大的充分肯定。健全日常工作制度，制定了《市人大常委会联系人大代表和群众的办法》，修订了改进监督方式、优化代表工作、严格内部管理等一系列制度。规范了常委会会议流程，进一步提高了常委会会议质量。

　　加强基层基础建设。制定《关于加强对镇人大工作指导的意见》，明确常委会领导分工挂钩联系点，正常邀请镇人大负责同志列席常委会会议、参加视察调研和每月学法活动，形成了上下联动、充满活力的工作格局。加强镇人大工作规范化建设，落实市委要求，专题布置推动，组织督促检查，规范了镇人代会召开、主席团职责、建议办理等八个方面工作，实现了各镇人大人员配备、规章制度、活动阵地、台账资料等六个到位。

　　新一届人大及其常委会主要任务

　　新一届人大及其常委会要坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕中心、服务大局，依法履职、奋发有为，不断开创人大工作新局面。

　　坚持以发展为要务，围绕小康目标争作新贡献。自觉践行新发展理念，加强工作监督，更好地支持“一府两院”开展工作，合力加快全面小康社会建设。助推创新转型，围绕“融入长三角”、强化创新驱动、“3+2+1”产业体系构建等重大课题，找准人大工作切入口，主动开展调研，积极献计献策，促进产业结构优化、发展动力转换。助推协调融合，继续关注综合交通体系、现代宜居城市和新型特色镇村建设，促进城乡发展更加繁荣。助推绿色生态，督促环保相关法律法规的贯彻实施，支持发展低碳循环、休闲旅游等绿色产业，促进生态产品供给的持续增加。助推开放开发，在推动市委改革部署落实、加快重大项目突破和沿海开发步伐等方面支招助劲。

　　坚持以法治为根本，促进社会和谐展现新风貌。坚持把推进民主法治建设作为人大的根本任务，准确把握新时期依法治市的新任务、新要求。加强法律监督，切实维护宪法和法律权威，保证各项法律法规在我市得到全面贯彻执行。支持政府深化法治政府建设，支持“两院”深化司法体制改革和司法规范化建设，积极通过询问、质询、执法检查、专题视察等形式，增强人大监督的针对性和实效性。强化对规范性文件的备案审查，健全报送备案、主动审查、督促纠正、责任追究机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。深入推动“七五”普法宣传教育，注重法治与德治相结合，促进社会治理现代化。

　　坚持以人民为中心，聚焦富民惠民务求新成效。要坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为人大监督工作的重要内容，以推动城乡居民收入持续增加、脱贫致富工程加快实施、基本公共服务扩大供给、生态环境有效保护等工作为重点，督促解决群众最关心、最直接的利益问题，使人大工作贴近民生、更具实效。关注教育、医疗、社保、养老等普惠性、基础性、兜底性民生事业的发展，加大重点民生工作的专题审议力度，通过执法检查、视察调研和督办代表建议等途径，促进民生事业发展。

　　坚持以创新为引领，健全工作机制增添新活力。加强体制机制创新，不断激发人大工作的生机和活力。一要完善预算审查监督机制。加快健全“全口径、全覆盖、全过程、全公开”的预决算审查监督机制，为人民看好“钱袋子”。二要创新闭会期间代表活动。开展“人大代表小康行”系列主题履职活动，每年根据全市中心工作确定活动主题；改进代表履职服务，实现代表学习培训制度化、列席会议常态化、持证视察正常化、履职管理规范化。三要规范工作评议程序。强化评议的计划性、公正性和实效性，试行评议对象由代表决定、评议调研请代表参与、评议成效向代表通报，所有政府组成部门一届至少评一次；要把对部门的工作评议与对人大任命干部的述职评议结合起来，拓展任后监督的新途径。四要不断改进监督工作。优选议题开展专题询问，在审议报告、督办建议等工作中推行代表满意度测评，增强监督效果。

　　坚持以严实为标准，加强自身建设展示新形象。一要政治坚定。自觉增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，牢牢把握人大工作正确的政治方向，始终在市委领导下依法履行职责。二要提升能力。加强学习型机关建设，继续抓好理论武装、法制学习和调查研究，进一步密切常委会与人大代表、与各镇人大的联系，更好地指导实践、推动工作。三要完善制度。加快构建程序严密、有效管用的制度体系，提高人大工作规范化、制度化、程序化水平。四要勤廉为民。严格遵守法律法规和各项纪律规定，带头践行社会主义核心价值观，严于律己、清正廉洁，保持为民、务实、清廉的良好形象。

　　2017年是党的十九大召开之年。建议新一届人大常委会在新的一年里，按照市委十四届二次全会的决策部署，紧扣一个主题、两大特色和三项重点，把握稳中求进工作总基调，加强调查研究，依法开展监督，支持和推动新经济工程、“一镇一园一特”计划实施、智慧城市建设、路网建设提升行动计划等重点工作；深入贯彻依法治国方略，更大力度促进依法行政和公正司法，着力推动公安执法规范化建设，探索加强对法官、检察官的任后监督，切实维护社会公平正义；认真落实市委对市镇人大工作和建设的要求，精心组织新一届人大代表的学习培训，抓紧修订常委会议事规则、讨论决定重大事项办法等制度，推动全市人大工作迈上新台阶。