我国基层人大代表的代表性分析

    人大代表的代表性是关系人民代表大会制度合法性的根本问题。一方面，基层人大代表表现出高度的精英化特征，他们或者是政府、企事业单位、社区中的中高层管理人员，或者是企业、事业单位中的中高级专业人才，而很少有普通市民。代表的精英化一方面保证了代表的基本素质和参政议政能力，但同时也带来了普通公众代表性不足的隐忧。另一方面，有超过60%的代表属于荣誉型代表，积极代表性总体上不强。荣誉型代表一般很少意识到自己作为人大代表的责任和义务，从而往往成为“举手代表”，一般很少提出具体的建议和意见，因此，荣誉型代表的比例越高，人大代表的整体代表性就越低。值得注意的是，这与20多年前的研究结论近乎一致，说明影响人大代表代表性的基本制度安排，包括组织控制下的推荐候选人提名制度、人大代表兼职制度和孱弱的代表监督制约机制没有发生大的变化。对责任型代表提出的建议文本进行内容分析发现，这些建议中绝大多数代表了选区利益或者公共利益，符合相关法律和现代代议制理论的角色期待，并且呈现出良性的发展趋势，但也有近10%的建议代表了利益集团利益，值得警惕和关注。为提高人大代表的代表性，可作以下方向性的制度改革：首先，可以把建立人大代表信息和履职情况公开制度作为改革的起点。其次，尽管组织控制下的候选人提名制度在短期内很难有大的突破，但仍可通过渐进的改革增加代表的代表性，如对组织推荐、确定正式候选人的程序进行细化和规范，逐步推行“候选人主动登记，再由组织推荐、选举组织确定候选人”的做法，从基层人大开始逐步开放部分人大代表席位供非组织推荐人参选等。第三，减少人大代表的数量，逐步实现代表专职化。第四，自下而上逐步推进各级人大代表的直接选举。　

　　《江苏行政学院学报》/2014年第6期