东台市人大常委会工作报告（摘登）

崔   康

2017年主要工作回顾

   2017年是新一届人大及其常委会履职的第一年。市人大常委会认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕中心、服务大局，求真务实、创新作为，切实履行宪法和法律赋予的职责，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的各项任务，实现了本届常委会工作的良好开局。

   一年来，我们突出党的领导，积极履行法定职责。扎实开展“两学一做”学习教育，进一步强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢牢把握人大工作的正确政治方向，坚决服从服务于市委工作中心，依法履行监督权、决定权和任免权。先后召开常委会会议6次、主任会议13次，听取和审议“一府两院”专项工作报告25个，组织视察调研、执法检查19次，提出审议意见、视察建议和调查报告37件，就事关全局的重大事项作出决议、决定4项，依法任免国家机关工作人员64人次，及时将市委主张通过法定程序转化成全市人民的共同意愿，合力推动“融入长三角、建设新东台”。

   一年来，我们突出基层民主，全力支持代表履职。加强闭会期间的代表工作创新、载体创新和机制创新，支持和保障人大代表依法行使职权。整体提升全市86个“人大代表之家（工作站）”的建设水平，务实开展360名市人大代表初任培训和学习培训，精心组织1600多名四级人大代表投身“大走访”活动，以及比学习、比履职、比奉献、树形象的“三比一树”活动，有效督办了人代会“一号议案”和138件代表建议，同时创新推行代表履职“百分”量化考核机制，全市人大代表的履职积极性和主体作用显著增强。

   一年来，我们突出依法治市，着力加强法律监督。坚持把推进基层民主法治建设作为根本任务，不断加强和改进法律监督，持续推动依法行政、公正司法和普法教育。扎实开展对14个经济综合部门、单位的工作评议，以及对13名法官、检察官的履职评议，分别反馈、落实评议意见47条和25条，提出完善相关案件卷宗的建议48条；依法任命人民陪审员150名；组织代表视察推动“法律进乡村”行动，检查督促环境保护法、农产品质量安全法等7部法律法规的贯彻实施，充分发挥了地方人大在落实依法治国方略中的重要作用。

   回顾过去的一年，市人大常委会主要抓了四个方面工作：

   一、坚持以人民为中心，进一步展现人大工作作为。牢固树立以人民为中心的发展思想，找准角度，加大力度，促进经济发展与民生改善协调并进。一是推动创新发展富民。密切关注全市经济运行，把贯彻市委关于“创新引领、生态优美、幸福小康”的工作部署作为监督重点，听取和审议年度计划的执行情况，组织代表视察全市重点工业项目、现代农业工程、特色旅游景区的建设情况，以及新型农业经营主体的培育情况，推动政府部门进一步落实新发展理念，深化供给侧结构性改革，强化创新驱动，促进产业结构优化、发展动能转换，夯实富民增收根基。同时，围绕开拓“五个新实践”，组织专题调研，为市委、市政府提供有价值的决策参考。二是推动共享发展惠民。顺应人民群众对公共服务需求的新变化，积极回应群众关切。先后围绕推进高中教育优质发展、优化教育体育设施布局、提升医疗卫生服务水平、培育“养老+医疗”新模式，以及完善“大城管”体制机制等方面的工作，通过听取审议专项报告、组织代表视察调研、开展执法检查等方式，督促相关部门强化责任落实和工作创新，加快推进教育、医疗、养老等基本公共服务标准化建设、均等化发展，让人民群众在改革发展中拥有更多的获得感。三是推动绿色发展安民。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，依法把听取和审议环境保护工作情况列为年度重点议题，持之以恒地推动生态文明建设。专题听取“263”专项行动开展情况，视察推动“一片林”工程建设，深入调研和督促城市环境秩序综合整治“百日行动”，同时策应国家农产品质量安全市、省食品安全示范市的创建工作，联动开展执法检查、代表视察和会议审议监督，支持市政府及相关部门更大力度抓好生态环境保护和食品安全监管工作，努力满足人民群众日益增长的美好生活需要。

   二、坚持以创新为动力，进一步增强人大工作活力。按照总结、继承、完善、提高的原则，稳妥有序开展人大工作改革创新。一是探索工作监督新机制。首次制定《工作评议暂行办法》，将“一府两院”及其部门分为经济综合、城建交通、民生保障、执法监督和“两院”等五种类型，一年评一类，五年评一遍，切实增强了人大评议的规范性和计划性。去年，根据首批经济综合部门、单位的特点，制订专门计划，明确个性要求，突出工作导向、问题导向和效果导向，组织了115名代表参加评议和测评，解决了一批基层、群众反映突出的问题，达到了改进工作、提升效能的预期效果。相关做法得到省、盐城市人大领导的充分肯定。二是拓展司法监督新途径。创新司法监督方式，在全省率先开展对法官、检察官的履职评议，每年按照一定的比例随机确定评议对象，五年内实现全覆盖。去年，通过听取述职报告、组织民主测评、评查办案卷宗、调研反馈意见、督促整改落实，实打实地开展评议，实现了从监督整体司法工作到监督个体司法行为的深化，促进了“两官”增强监督意识、依法秉公办案。同时，听取公安机关执法规范化建设的有关情况，围绕完善管理机制、加强队伍建设、推进阳光执法等方面，提出了针对性的建议意见。三是构建服务代表新格局。在做好代表学习培训、列席会议、参加活动等基本服务的基础上，瞄准苏北一流的定位，同步推进人大代表之家（工作站）的提升和代表履职平台APP的建设。在提升代表之家方面，通过优化布局设置、统一标准建设、组织观摩促进等措施，率先全部达到省定“八有”要求；在建设代表履职平台APP方面，集成了人大动态、代表园地、履职管理、建议办理、政情通报、数据统计等16项功能。通过搭建“线上”与“线下”两个平台，为代表提供了标准化、智能化、全方位的履职保障。去年，在省人大工作会议上，我市作为苏北唯一的县（市、区）作了关于创新代表工作的交流发言。

   三、坚持以务实为导向，进一步强化人大工作实效。依法高效履行职责，做到既重程序更重效果。一是跟踪督办“一号议案”。认真落实人代会关于“一号议案”的办理要求，围绕构建现代综合交通体系的目标任务，从头抓紧、紧盯不放。在上半年和下半年，先后两次听取议案办理情况报告，两次组织部分代表实地视察，为市政府及交通部门鼓劲加油、建言助力，全面掀起交通工程建设的会战热潮。全市在建交通工程的数量、体量、标准，乃至于一些工程的技术难度都是前所未有的。同时，发挥人大职能作用，支持市政府及交通部门争取规划建设东台往南京方向的高速，目前以我市为起点的第一条东西向高速——东兴高速，成功被省里规划立项，并已启动勘探设计等前期工作。二是着力提高预算监督水平。常态化开展人代会预算专题审议，加强对预算执行情况的调研和监督，跟踪督促审计发现问题的整改落实，对国有资产管理、专项资金审查监督等工作进行深入调研，探索和推进预算监督从程序性监督为主向实质性监督转变，我市有关做法被《盐城人大》刊载推广。按照全国、省和盐城市人大的统一部署，我市在盐城各县（市、区）中率先建成预算联网监督系统，实现了人大对财政预算编制和执行情况的实时查询，对部门预算执行进度的跟踪问效，以及对面上预算执行效率的联合监督。三是扎实开展代表走访活动。按照省、盐城市人大关于开展“代表大走访”的工作部署，结合我市中心工作，组织人大代表围绕富民、扶贫、解难“三个重点”，做到走访群众与督促富民政策落实、与助推贫困农户脱贫、与促进群众难题解决“三个结合”，充分发挥代表的纽带作用、监督作用和模范作用。广大代表积极参与走访活动，据不完全统计，共收集群众建议意见4000多条、反映问题600多条，并及时分层分类向有关方面进行了反馈落实，活动中还涌现出一大批帮民解难、带民致富的先进事迹。

   四、坚持以规范为根本，进一步提升人大工作水平。深入贯彻市委关于加强市镇人大工作和建设的文件精神，以制度建设为抓手，确保各项工作有章可循、有效开展。一是规范人大工作制度。依据《地方组织法》《选举法》和《监督法》，及时修订常委会议事规则、主任会议事规则等工作制度，进一步明确了会前深入调研、会上充分审议、会后严格督办的议事流程和要求，切实提高了会议的审议质量；根据中央八项规定和省、市委各项纪律规定，完善了人大机关学习考察、公务接待、车辆管理、老干部服务等管理制度，进一步强化制度的约束力，促进人大机关有序运行，保持风清气正的良好形象。二是规范镇级人大工作。加强市镇两级人大的工作联系和协调配合，建立定期学习交流、座谈研讨的工作机制，正常邀请各镇人大主席列席会议，参加学法、视察、评议等活动，去年还专门召开党的十九大精神学习交流会，形成了上下联动、充满活力的工作格局。依据省人大新颁布的《乡镇人民代表大会工作条例》，组织对镇人大的各项工作制度进行全面梳理，指导各镇人大联系实际，完善和落实各项制度，全市人大工作的基础更加扎实、整体水平明显提高。三是规范代表履职行为。本届市人大常委会共40名组成人员，在履职之初就审议并一致通过了《工作守则》，带头讲政治、讲学习、讲职责、讲法纪。同时，依据《代表法》关于代表权利和义务的规定，制定开展人大代表 “三比一树”活动的《实施意见》，既提出了代表学习、履职、作风等方面的指导性要求，又明确了代表出席会议、参加活动、提出议案建议、开展学习调研等方面的量化性指标，引导和激励广大代表敬业奉献、履职尽责。

   2018年主要工作安排

  党的十九大对新时代人大制度的性质和原则、人大工作的职能和任务、人大机关的定位和建设等方面，都作出了具体部署、提出了明确要求。2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放四十周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。在新的一年里，市人大常委会工作的指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真落实市委十四届四次全会的决策部署，紧扣“融入长三角、建设新东台”的发展主题，突出“创新引领、生态优美、幸福小康”，聚焦“五个新实践”，不忘初心、牢记使命，更加扎实地做好新时代人大工作，凝心聚力推动建设“强富美高”新东台。

   一、紧扣学习贯彻党的十九大精神这条主线，切实强化思想政治建设。思想政治建设是保持人大工作正确政治方向的根本保证。当前和今后一段时期，市人大常委会将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，切实做到学懂、弄通、做实。一是提高政治站位。以深化代表“三比一树”活动为载体，通过理论宣讲、学习交流和小组讨论等形式，引导广大代表深刻把握党的十九大的精神实质，坚定“四个自信”、增强“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做政治上的“明白人”。二是强化责任担当。站在发展社会主义民主政治、决胜全面建成小康社会的高度，深刻认识做好新形势下基层人大工作的重要性，增强思想自觉、政治自觉、行动自觉，以对党和人民高度负责的态度，富有成效地谋划和开展新时代人大工作，真正把学习贯彻党的十九大精神激发出来的热情，转化为服务改革发展、推动民主法治建设的强大动力。三是指导工作实践。坚持学以致用、知行合一，紧密联系人大工作实际，使学习党的十九大精神的过程成为创新举措、提升效能的过程。进一步加强监督工作创新，更好地寓支持于监督之中，促进依法行政、公正司法；进一步加强代表工作创新，更好地依靠代表、服务代表，促进代表主体作用发挥；进一步加强工作制度创新，更好地履行法定职责，促进工作水平的不断提高。

   二、围绕建设全面履行法定职责的工作机关，着力增强监督工作实效。党的十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。市人大常委会将突出监督职能这个重点，强化正确监督、有效监督。一是务实监督助推高质量发展。把握稳中求进工作总基调，践行新发展理念，提高对计划执行的监督水平，完善预算联网监督系统的预警、分析功能，促进创新性、探索性、引领性发展。围绕发展质量变革、效率变革、动力变革，积极推动沿海开放开发、新特产业培育、重大项目建设、全域旅游发展等工作，助力“大海洋”、培育“新经济”、发展“新旅游”，进一步增创发展质量优势。策应乡村振兴战略实施，深入推进农业“四个一”工程、特色田园乡村建设等工作，合力打造乡村振兴“东台样板”。二是创新监督推动法治建设。根据党的十九大关于推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的要求，坚持厉行法治，立足基层实际，加强对法律实施的监督，启动对第二批城建交通类部门的工作评议，继续开展对部分法官、检察官的履职评议，积极推动解决“执行难”问题，促进司法公正和司法效率的统一，实现法律效果与社会效果的统一；同时，继续深化“法律六进”普法宣传活动，不断造浓法治东台建设的社会氛围。三是精准监督增进民生福祉。围绕“精准化、快捷化、标准化、现代化”保障和改善民生，突出监督重点，以钉钉子的精神跟踪督办“一号议案”，助力构建“新交通”；深入推动环境保护、“一片林”工程实施、河长制落实、资源节约集约利用等工作，助力打造“新生态”；大力推进为民办实事工程，听取和审议养老事业发展、城市老旧小区改造、分级诊疗机制运行、公办幼儿园建设等方面的情况，助力创造“新生活”。

   三、围绕建设密切联系人民群众的代表机关，更好发挥人大代表作用。党的十九大报告提出，要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。市人大常委会将进一步加强和创新代表工作，引导广大代表牢记使命、为民尽责。一是深化一个主题活动。认真落实省人大关于各级人大代表联系人民群众的工作要求，深入开展“人大代表大走访”主题活动，进一步密切“两个联系”。活动继续突出“富民、脱贫、解难”，重点在“深化”和“精准”上下功夫，真正访清民意、访深感情、访出实效。二是提升一个履职载体。在去年全面推进人大代表之家建设的基础上，今年重抓规范运行，确保实现“三有”：一是有活动，定期开展代表接待选民日、履职情况交流和代表向选民述职等活动；二是有特色，鼓励各代表小组结合人大代表问政、议政活动，打造各具特色的代表工作品牌；三是有效果，切实把人大代表之家管好用好，增强“家”的活力，发挥“家”的作用。三是完善一个智慧网络。完善东台人大门户网站、人大代表履职平台的功能，进一步提升运行水平，增强人大工作的开放性、代表工作的互动性、履职管理的智能性，以及上下联动的紧密性，借助“互联网+”，提高代表履职效能。

   四、围绕建设忠诚、干净、担当的人大机关，坚持不懈加强自身建设。始终把加强自身建设作为一项基础性工作来抓，全面加强思想建设、作风建设、廉政建设和制度建设，不断提高人大自身建设质量。一是旗帜鲜明讲政治。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强政治敏锐力、意志力和行动力，坚决服从党对一切工作的领导，聚力落实市委各项决策部署，忠实履行宪法和法律赋予的职责，切实把党的十九大精神贯彻到人大工作的各方面、落实在人大工作的全过程。二是持之以恒严作风。坚持“严”字当头、“实”处用力，加强纪律教育，强化纪律执行，严肃党内政治生活，务实开展调查研究，深入持久地反“四风”、转作风，做到知敬畏、守底线，敢担当、提效能，不断巩固中央八项规定和省、市委各项纪律规定的落实成果。三是与时俱进抓制度。按照党的十九大关于“健全人大组织制度和工作制度”的要求，把制度建设贯穿到人大工作的方方面面，在密切“两个联系”、讨论决定重大事项、预算联网监督，以及开展执法检查、规范性文件备案审查等方面，加强研究探索，及时形成制度，提高人大工作的科学化、规范化、制度化水平。