创新发展 提升区镇人大工作水平

    坚持围绕"三心"谋划布局，做实做优人大工作。

　　所谓"三心"，指维护核心、紧贴民心、服务中心。

　　维护核心，就是坚持党的领导，树立大局意识。一方面，我们在工作中始终做到与区委同心、同向、同步，坚持围绕区委的目标和决策来谋划布局人大工作。另一方面，我们一直坚持重大事项向区委请示报告制度。组织开展重大活动、作出重要决定决议等事先向区委请示，专项视察、执法检查等监督活动中形成的重要建议向区委报告。去年，区委在全市各区率先出台《关于增强人大监督刚性和监督实效的意见》，下发《关于坚持和完善人民代表大会制度，推进人大工作与时俱进的意见》。这两个文件为强化人大监督工作、加强人大自身建设起到了极大的支持推动作用。

　　紧贴民心，就是坚持以人为本，强化宗旨意识，体现人大工作的人民性。今年，我们专题调研了群众信访反映的民生问题，"12345"服务热线民生问题受理情况等。最近，我们通过高淳人大网站向社会公开征集2016年监督议题，得到热切回应。我们把民生问题列为监督重点。近年来，召开涉及民生实事的专题询问会4场。今年区人大安排了22项重点听取和审议的议题、14项专题调研的课题，其中涉及民生问题的占到一半以上。

　　服务中心，就是坚持把推动全区中心工作作为人大的中心任务。我们在支持和推动政府工作上着力强化了几点：一是强化生态文明建设的督查。10月份，全国农村环境连片整治工作现场会在高淳召开，此前区人大专门督查推进。二是强化财政预算的审查监督。三是强化对"十三五"规划编制的介入和初审。所提相关建议得到政府的采纳。

　　坚持规定动作与自选动作相结合，创新提升人大工作。

　　一是专题询问问出部门责任。今年8月，区人大常委会举行了一场公共文化服务体系建设的专题询问会。区政府分管领导到场汇报，12名人大代表就公共文化服务经费、人才队伍建设、文化广场建设、非遗项目保护传承等问题进行询问，9个部门主要负责人到场如实答复并诚恳表态。专题询问真正问出了部门责任压力，取得良好的社会效果。

　　二是专项督查督出人大权威。办好2015年十项民心工程，是区政府在人代会上向全区代表和人民群众作出的庄严承诺，由于多种原因，一些工程建设滞后。对此，8月份，区人大常委会领导带队对十项民心工程实施情况开展督查，督查报告报送区委、区政府主要领导和分管领导。区委书记、区长都作了重要批示，区政府召开专题推进会议，落实专人负责，确保年底完成，并在明年年初的人代会上向代表报告完成情况，届时我们将组织全体代表就此进行满意度测评。

　　三是建议督办办出群众满意。督办代表建议是人大的一项常规动作，今年我们推出的创新举措就是强化政府各分管区长的责任。我们把人代会上代表建议梳理分送各个承办部门单位的同时，按政府分工将相关建议归口送至各分管区长。每月，区人大对各分管区长建议办理工作进行通报。同时，将办理工作考核重点由满意率转为办成率，促进代表建议办好办实。

　　四是民主测评评出干部动力。近年来，常委会规范对人大任命干部的履职测评。去年我们改进测评方式，测评结果当场统计、当场公布，并向社会公开。去年以来，我们对区政府工作进行满意度测评，对区政府16个组成部门主要负责人和15名市人大代表履职情况进行公开测评。测评结果报区委书记和区委组织部，供选拔干部参考。

　　坚持联系指导与考核激励两手抓，强化街镇人大建设。

　　一是强化学习贯彻。中央18号文件、省委26号文件、市委43号文件下发后，我们先后召开了区人大机关工作会议、镇人大主席联席会、各级代表座谈会等多层面的会议传达贯彻，从区级人大工作层面深入思考落实举措，明确要进一步贯彻党委决策部署，依法行使重大事项决定权，切实增强监督实效，激发人大工作活力，提升人大工作水平，推动人大工作创新。

　　二是强化制度保障。我们正在组织起草《关于加强全区街镇人大工作和建设的实施意见》，此文件已进入征求意见阶段，本月底由人大党组提请区委讨论研究后由区委下发，重点解决街镇人大人员、机构问题，落实街镇人大干部政治待遇，做到主任主席专设、人员专职，工作经费有保证，法定职权有保障。

　　三是强化联系指导。区人大常委会领导挂钩联系镇人大指导工作；常委会多次组织镇人大干部学习培训，召开主席联席会议等；区人大开展视察调研、执法检查等活动时，组织有关镇人大联动开展；指导镇人大定期组织代表向选民述职、开展接待选民活动。健全对镇人大的考核制度，激励街镇人大干部增强动力、积极工作。