以立法提升城市之治

“城，所以盛民也。”城市管理这个课题并不是现代人的发明，而是人类文明发展的产物，不同时代有着不同的要求。对于现代人而言，城市，不再是简单的人口汇集地，更是能让人安居乐业的家园，正如习近平总书记强调的：“在城市建设中，一定要贯彻以人民为中心的发展思想，合理安排生产、生活、生态空间，努力扩大公共空间，让老百姓有休闲、健身、娱乐的地方，让城市成为老百姓宜业宜居的乐园”。

1月11日，省十三届人大常委会第三十四次会议对《江苏省城市市容和环境卫生管理条例（修订草案）》进行了二审。作为全省城市管理领域运用最广泛、使用频次最高的地方性法规，其修法工作受到了社会广泛关注，既有条例实施十年来的新问题新情况亟待解决，也有老百姓对于宜居宜业生活的诉求愿望，还包含着对各类市场主体、新兴产业的合理规范需求。

从实际情况看，我国还处于城镇化快速发展的时期。2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，城镇常住人口已超9亿，城市发展已是中国现代化进程中的“火车头”。从1978年到2021年，江苏城镇化率由13.7%提高到了73.9%，远高于全国平均水平。因此相对应的城市发展的要求就更高，对于城市市容和环境卫生管理的要求也就更高。

从内容看，条例的修订体现了立法的与时俱进，这是立法对于现实情况的变化作出的积极回应。比如，针对共享单车无序投放、随意停放影响城市容貌和交通出行问题，规定互联网租赁车辆运营企业应当履行企业主体责任，有序投放车辆，对车辆规范停放实施跟踪管理，加强车辆日常养护；承租人应当文明使用互联网租赁车辆，使用后有序停放。再比如，紧扣垃圾分类处理这一新风尚，增加垃圾分类内容，填补江苏省垃圾分类工作在省级地方性法规中的立法空白。

条例的修订体现了立法的民生情怀，立法的本质是反映全社会的共同意愿、维护最广大人民群众的根本利益。此次修订补充规定“设区的市、县(市、区)人民政府、乡镇人民政府应当按照不影响市容环卫、安全、道路通行和方便居民生活的原则，设置餐饮、集市、季节性农副产品销售以及修车、缝补、配锁等摊点疏导点”。特别注意的是，相比于一审的“早餐”扩张到了“餐饮”，一字之差，不仅丰富便利了群众的需求，也拓展了灵活就业的渠道，让大家在城市烟火气中感受家园气息和跃动生活。

还有一个值得关注的是，此次立法对于城市市容和环境卫生管理范围的调整，从设区的市、县（市、区）到建制镇和集镇的建成区，这体现了城市管理的延伸和城市发展的要求。就江苏而言，有些地区的集镇规模达到数十万规模，加强市容环卫的管理不仅有必要，也是为探索社会精细化管理放出样子、作出示范。

整洁、干净、舒心的城市环境离不开环卫人员、城市管理行政执法人员的付出，条例的修订着力提高环卫人员福利待遇和保障，体现社会的关心尊重；同时着重加强对于城市管理行政执法行为的规范，尤其是针对部分协管人员管理不规范等问题。当然，关键的是要我们每个人树立起“人民城市人民建、人民城市为人民”的意识，把城市的公共空间作为大家共同的客厅，从依法纠正不文明、不卫生的行为变为主动拒绝、自觉防范。

天下大事，必作于细。城市市容和环境卫生管理工作千头万绪、内容庞杂而诉求不一，远非单个条例可以穷尽。期待以条例出台为契机，以法治的思维、制度的管理、责任的落实、先进的技术，更多凝聚合力，用“绣花功夫”绘就城市管理高质量发展的“工笔画”。